forse sei su 2003 server in questo caso devi usare virtual e non file se il file si trova nella root basta fare
<!--#include virtual="menu.asp"-->
qualsiasi sia la posizione del file in cui è presente il codice per l'inclusione es: se la pagina che include il menu si trova in root/cartella1/cartella2/default.asp in default.asp basta scrivere <!--#include virtual="menu.asp"-->
se invece devi includere una pagina presente in cartella2
devi fare <!--#include virtual="cartella1/cartella2/includere.asp"-->
praticamente il percorso è sempre relativo alla root